牛建华在2020年 10 月 23 日的讲话要点

在中国冶金地质总局深化改革三年行动动员部署会暨三季度经济运行分析会上的讲话（摘要）

牛建华

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照全国国有企业改革三年行动动员部署电视电话会议，中央企业改革三年行动动员部署视频会议，及中央企业前三季度经济运行情况通报视频会议精神和要求，对总局实施深化改革三年行动及近期重要工作进行部署。刚才，古越仁副局长传达了中央企业前三季度经济运行情况通报视频会议精神，王飞鹃总会计师通报了总局三季度经济运行情况，李伟副局长解读了冶金地质深化改革三年行动实施方案，丁传锡副局长通报了系统内的投资违规事项，请各单位举一反三，全面梳理排查投资执行情况，严防违规情况出现。当前，国内经济逐步恢复为我们提供了良好的外部环境，各单位自身提质增效仍有较大的挖掘潜力，全面完成总局利润指标既有压力，也有较好的基础，希望大家深入思考、加强研究，并结合实际做好四季度收官工作。

党中央、国务院和国务院国资委高度重视国企改革工作。习近平总书记6月30日主持召开中央全面深化改革委员会第十四次会议，审议通过国企改革三年行动方案并作出重要指示，7月30日在中央政治局会议上强调，要实施好国企改革三年行动方案，为新阶段深化国企改革提供了根本遵循。李克强总理9月17日主持召开国务院常务会议，专门听取了国有企业改革发展情况汇报，对扎实推进国企改革三年行动提出明确要求。9月27日刘鹤副总理、王勇国务委员主持召开电视电话会议，对全国国有企业改革三年行动进行动员部署。9月29日国务院国资委党委书记、主任郝鹏对中央企业改革三年行动工作进行了全面部署。多次会议的召开，说明党中央、国务院对国企改革高度重视，寄予厚望，我们要认真学习贯彻，结合冶金地质实际抓好落实。下面，我对实施好深化改革三年行动和做好四季度工作讲三点意见：

一、深刻理解实施深化改革三年行动的重要意义

实施国企改革三年行动是党中央、国务院站在“两个一年”奋斗目标的历史交汇点，在新形势新阶段做出的重大决策。一方面是基于国企改革还存在不到位、不彻底的问题，需要持续深化改革;另一方面是基于新形势、新任务的考虑，我国发展的内外环境正在发生深刻的变化，也需要进一步深化国企改革。我们要深刻理解国企改革三年行动的目标要求、核心要义，统筹谋划好三年行动各项改革任务落实落地，推动总局通过深化改革三年行动，啃下体制机制改革的硬骨头，真正实现高质量发展。

在接下来的两年多时间内，我们要集中精力做好长期以来在改革、改制、创新中积累下的应做未做、想做未做以及做得不全面、不深入的重要事项，经过三年的努力，实现体制机制脱胎换骨的革新，加快打造成为有核心竞争力的市场主体，在创新引领方面发挥更大作用，在提升产业链供应链水平上发挥更加重要的作用，在保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用，在维护国家经济安全方面发挥基础性、前瞻性作用。  

二、重点落实“五个性、六个抓、四个作用”

开展好深化改革三年行动，画好施工图，打好攻坚战，取得新成效，提升竞争力，重点是要落实好“五个性、六个抓四个作用”：

（一）工作计划的设计制定要做到“五个性”

一是准确性：既要明确《冶金地质深化改革三年行动方案》中对各部门、各单位提出的规定动作，对号入座，不打折扣地列入本部门、本单位年度重点工作计划中，落实到实际举措上，又要着力解决制约本单位改革发展的特殊性问题，注重分类指导、分类监管。对局院而言，要充分估计两年多完成“两步走”（公司制改革和建立现代企业制度）任务的重要性、复杂性、艰巨性、紧迫性。今年选择了中南局和二局作为公司制改革试点，国资委党委对此项工作高度重视，这也是我们落实“双改革”的重要举措，目的在于在国家财政还没有给我们“断奶”的窗口期，提高自我生存能力。试点单位要加快有关工作的落实，非试点单位也要为公司制改革全面推开做好充分准备。国资委对总局这项改革予以了肯定，国资委副主任翁杰明同志专门对总局这项工作做了批示，要求我们认真抓好试点，在试点工作中勇于探索摸索，希望我们作出可复制、可持续的试点工作，为改制改革工作全面铺开奠定基础。因此，我要将试点工作坚定不移推进下去。结合“十四五”时期区域化公司的建设，加强内部产业板块间技术、人才、管理与资源的交流渗透，促进技术路线和商业模式贯通，切实发挥作为中央管理地质单位在提高我国对大宗商品的定价权和对重要矿产供应链的控制力,增强应对当今国际政治经济格局变动对我国国内资源供给带来的不确定性，切实在畅通产业循环、市场循环方面凸显地质单位的重要作用。对于控股公司而言，要以建全法人治理结构、建立规范董事会、明确各治理主体权责为牵引，完善现代企业制度，全面盘点在党的领导融入公司治理、混合所有制改革、市场化经营机制、资产管理、科技投入与创新机制建设等方面的短板弱项，查漏补缺，在 2021 年底之前完成三年改革方案中的“必修课”的大部分内容。对于国企改革专项工程单位（正元地信、三川德青、黑旋风锯业）而言，要进一步完善方案，先人一步，真正成为总局系统内改革标杆企业，对其他单位形成示范效应。

二是价值性：要更加注重结果和价值。刘鹤副总理指出：国企改革三年行动是可衡量、可考核、可检验、要办事的。总局深化改革三年行动就是要下决心解决多年来制约自身发展量、竞争力提升的深层次问题，系统解决堵点难点痛点,为企业发展构筑良性通道，切实提升企业自我发展能力、核心竞争力、市场影响力。

三是协同性：就是要更加注重改革力量的系统集成。从任务事项上看，总局深化改革三年方案的主要任务分为 9 个专项领域，每个领域的工作又可分解为多项任务，需要协同制定综合性的举措去落实 9 个领域内的任务。各领域之间的改革任务也存在关联性，一个任务的完成往往既对本领域的改革中至关重要，也在全局性的改革改制整体工作举足轻重。要把方案台账化、台账指标化、指标量化和时间化。从实施过程看，总局三年改革行动对各产业、各单位、各部门、各岗位在改革工作上的协同作战能力提出了更高的要求。我们要进一步强化责任意识和担当精神，努力成为与时偕行的奋进者、直面挑战的勇敢者、善作善成的实干者，在改革三年行动中呈现出“一个任务，大家集思广益完成；一个领域的改革，各部门千方百计完成；一个单位的改革，全员团结协作完成”的生动局面。    

四是结构性：就是要更加注重资源整合优化。公司制改革、现代企业制度建立、布局优化和结构调整、混改和上市都涉及资源的优化配置，要树立“结构决定结果”的思维，努力使治理结构、组织结构、队伍结构、分配结构、产业结构、区域布局的调整，向着更有利于提高资源配置效率，增强内生动力和企业效益方向转变。

五是穿透性：就是要更加注重激发基层创新的活力，努力把改革发展的潜力、优势充分挖掘发挥出来。三年改革行动不是停留在总局总部及二级单位总部的改革，要做到让各级干部职工共同关心改革、充分参与改革、增强获得感。

（二）改革方案落地实施要做到“六个抓”

一是突出抓好党的领导和党的建设。要切实推进党建与生产经营深度融合，积极推动党建责任制与生产经营责任制有效联动，实现高质量党建引领高质量发展，通过改革发展成果检验党建工作成效。要健全完善第一议题制度，加强干部队伍建设及全面从严治党。要进一步加强基层基础工作，在保证专职党务工作者“数量”的基础上，努力提高其专业素质。要着力加强混合所有制企业党建工作，理顺混合所有制企业党建工作的路径。

二是突出抓好中国特色现代企业制度建设，在更加成熟定型上见实效。推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化。要加大对不同产业、不同类型单位“三重一大”标准和具体要求设置的研究力度，对党组织研究讨论的前置程序需要加大探索力度。要结合实际制定总局及各单位党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，进一步厘清治理主体权责边界。党委前置研究讨论后形成意见不等同于前置决定，不能代替其他治理主体决定。要推动董事会应建尽建、规范运作，全面落实董事会各项权利，保障经理层依法行权履职。

三是突出抓好经济布局优化和结构调整，在增强整体功能上见实效。要围绕服务国家战略，深化供给侧结构性改革，促进各区域公司和专业公司在全国分布科学合理、优势互补、协同高效的区域布局进一步形成。持续增强地质工作与其他主业板块之间的内在关联性，加强产业板块间技术、人才、管理与资源的交流渗透，促进技术路线和商业模式贯通，在价值链上进一步提升到行业中高端水平。理顺资源配置机制，以构建区域化公司为主要抓手，破除一亩三分地的思维，促进产业资本集中度进一步提高，核心竞争能力持续提升，产业创新能力和发展质量效益明显，市场竟争力和定价话语权显著增强。要把总局在“十四五”期间布局结构调整的任务要求针对性、高强度落实到未来三年行动当中去。

四是突出抓好深化混合所有制改革，在转机制增活力上见实效。总局三年改革行动中混改的重点并不在混，而是在改，不仅仅是股权结构的混合，更关键的是企业治理结构的改善和经营管理水平的提升。要充分评估存量的混合所有制企业运行中的经验和问题，切实解决行使控制权不到位，管理不规范，运营效益不高的问题。要在科学设置股权比例、建立健全有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，坚持战略协同优先导向、引入合适战略投资者，强化内部激励、实施员工持股等方面探索形成了一批好的经验做法。总局“十四五”规划纲要提出要推进地理信息、环境治理、矿业开发、工业制造等板块代表性企业改制上市，这既是发展目标，也是改革创新引入新机制提高企业发展质量的重要途径。对于暂时不能上市的混合所有制企业，也要按照上市企业的标准和要求去改进治理结构、完善经营机制、提升管理水平。

五是突出抓好三项制度改革，在强动力提效率上见实效。大力推行经理层成员任期制和契约化管理，推进用工和薪酬市场化，灵活开展股权和分红等多种方式的中长期激励等能够激发活力、提高效率的重要改革事项，对总局各单位来说，仍然是相对较“新”的课题。需要多借鉴先行单位的经验，并抓紧制定相应的制度规范和操作指引，加快弥补空白，及时调整在劳动、人事、分配方面不符合国企三年改革行动方案和最新文件要求的做法。

六是突出抓好“双百行动”、“科改示范行动”、对标一流管理提升等改革专项工程。要推动改革各项政策措施综合运用，有效解决政策落实“最后一公里”问题，以点带面、积厚成势，发挥示范引领和突破带动作用。

（三）改革成效要通过发挥“四个作用”来体现

一是在探索商业地质单位改革改制路径方面发挥示范性作用。目前，商业类地质单位企业化、市场化改革尚未成形成具有广泛指导性的、成熟的、体系化的改革路径。中央管理地质单位和众多属地化地质单位对于转企改制存在一定的观望心理。总局要大力发扬勇于探索、锐意改革的传统，在事业单位改革和国企改革的关键时期，探索出一条推动商业地质单位改革创新实现高质量发展的路子。

二是在创新引领方面发挥更大作用。创新决定命运，创新铸就硬实力。要以提高科技创新支撑带动发展的能力为目标，以科技创新机制建设为突破口，进行大胆充分的激励，在关键共性技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面有更大作为。

三是在提升产业链供应链水平上发挥重要作用。要聚焦“一流地质企业”和打造一流绿色资源环境服务商，大幅提高各主要业务板块集中度，区域性集团公司内部要 加强专业化整合，专业公司做强做优做大龙头主导性业务，提升优势企业综合实力和核心竞争力。运用更成熟更丰富的市场化重组方式，推进产业链上下游企业适度联合，宜控则控，宜参则参，重点强化供应链控制力，有效利用产业链一体化优势。

四是在维护国家经济安全，保障社会民生和应对重大挑战等方面发挥特殊保障作用。要通过系统性改革更好服务国家矿产资源安全战略，在参与一般性市场竞争的同时，强化矿业逆周期调节的能力，加强对国内重点成矿区带勘查开发力度，提高战略性新兴矿产资源保障能力，为稳定国民经济的重要产业提供重要的物质基础和技术支撑。同时围绕国家区域发展战略和生态环境建设，积极将地质主业在产业链和价值链延伸，为新型城镇化建设、生态环境治理修复提供专业化的服务

三、加强组织领导，细化完善各项工作举措

深化改革三年行动是这三年（今年、明年、后年）总局最大、最重要的事，各部门、各单位要以更坚强的决心、更坚定的意志、更大的力度推动三年行动各项改革任务落实落地，结合正在进行的“十四五”规划制定，对标管理提升行动，为打造“双一流”提供强大推动力。

一要坚决落实首要任务。习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，是深化改革取得重要成就的根本保证，也是改革沿着正确方向前进的科学指南。各单位要专门安排党委中心组学习，采取专题讲座、集中培训、在线学习等多种方式，全面系统学、融会贯通学、联系实际学，与习近平总书记的重要指示批示精神全面对标对表，以此统领改革三年行动各项工作。

二要准确领会总局方案精神。总局将面向各单位负责同志、改革责任部门负责同志进行集中培训。各单位党委、董事会、经理层都要集中进行学习研讨。总局干部培训管理学院要分改革事项类别，加强对各单位的专题培训，深入学习总局深化改革三年方案精神。各单位、各部门要将政策要求与自身实际紧密结合起来，提升改革认识，指导改革实践，推动改革工作。

三要聚焦目标攻坚发力。总局这个方案是行动方案，是可衡量、可考核、可检验、要办事的，今后三年改革的全部任务就是要落实好方案。各部门、各单位要聚焦再聚焦，认真对照方案要求，一条一条去落实，一项一项去推进，努力在新阶段的改革改制创新中走在前列、形成榜样。各单位要深入分析研究改革实际情况、思路举措和方法步骤，统筹“十四五”发展目标任务，找准改革改制主攻方向，突出目标导向、问题导向、风险导向、效果导向，进一步细化实化深化改革三年行动工作计划，做好上下对接、横向呼应、有效贯通。各部门要对照本部门业务职责，根据方案部署要求，对本部门工作特别是台账中所列工作进一步调整、细化、完善，使其更有针对性、操作性。各级组织要切实担负起发动职工、组织职工的责任，教育引导广大干部职工了解、理解并积极投身改革三年行动，群策群力完成好各项目标任务。

四要加强调研和督导。各级深化改革领导机构要强化对方案落实情况分阶段开展调查研究和评价考核，并将评价考核情况纳入对所属各单位领导班子综合考核评价以及经营业绩考核之中，确保对标提升行动全面覆盖、层层落实。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力弘扬伟大的抗疫精神、伟大的抗美援朝精神，高举改革大旗、扛起改革重任，逢山开路，遇水架桥，书写新时代冶金地质全面深化改革优秀答卷，为建设“一流地质企业”，打造“一流绿色资源环境服务商”提供强大动力支撑和体制机制保障。